深圳如何競逐“天空之城”？

　　聚焦低空經濟發展，代表委員建言獻策

　　羊城晚報記者 宋王群

　　“低空經濟”成為2024深圳兩會最“熱”話題之一。代表和委員們提交了十多條相關的建議和提案，為深圳低空經濟發展“出主意”。

　　2023年，深圳首次將“低空經濟”寫入政府工作報告，提出建設低空經濟中心。一年來，低空經濟在深圳“花開正艷”：聚集無人機及低空經濟關聯企業2542家，年產值達960億元；全年載貨無人機飛行突破60萬架次，飛行規模全國第一；出臺全國首部低空經濟立法《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》；全國首個“低空經濟生態融合產業園”落地福田……

　　業界普遍認為，作為新質生產力的突出代表，低空經濟能夠賦能千行百業，有望成為經濟增長新的重要引擎，形成至少萬億元級別的市場。為搶抓“低空”市場，2023年，安徽、江西、湖南、海南、四川五省獲批成為全域低空飛行試點省份。深圳作為世界“無人機之都”，如何在未來繼續搶占低空經濟新賽道，構筑新優勢競逐“天空之城”？深圳兩會上，代表和委員們就此展開熱議。

　　發揮創新優勢 為產業發展賦能

　　1月26日，深圳市羅湖區委書記范德繁登上EH216-S無人駕駛載人航空器，體驗“飛享梧桐”無人駕駛載人航空器觀光項目，俯瞰大梧桐生態融合區的自然風光和生態資源。區委書記化身推薦官，為本區低空經濟發展“代言”，這在全國還是“頭一遭”，也是深圳低空經濟創新發展的一個縮影。

　　事實上，深圳低空經濟的發展已超乎很多人的想象。坪山至福田開通“空中的士”，十分鐘速達；坐在家里看電視，無人機外賣配送“從天而降”；乘電子飛行器游覽山海，享受“海陸空”立體式觀光……隨著低空應用場景的加速拓展，這些原本出現在科幻電影里的未來生活，如今在深圳已經成為現實。2022年底，《深圳市低空經濟產業創新發展實施方案(2022-2025年)》出臺，為城市低空經濟產業高質量發展指明方向；2024年新年伊始，深圳出臺全國首部低空經濟立法——《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，并于2月1日起實施。一年多時間，深圳不斷創新，用多個全國第一“亮”出了發展低空經濟的實力和決心。

　　在深圳市人大代表謝蘭軍看來，深圳在創新驅動等方面具有巨大優勢，能夠為低空經濟的快速發展提供有力保障。同時，謝蘭軍指出：“盡管深圳市的科技實力雄厚，但國有企業在低空經濟領域的創新能力仍顯不足，企業在技術研發、產品創新等方面投入不夠，缺乏具有自主知識產權的核心技術和產品。”他建議，深圳市國有企業應發揮資源優勢，優化資源配置，集中力量突破關鍵技術，提升企業在低空經濟領域的核心競爭力，鼓勵國有企業加大在低空經濟領域的研發投入，培育具有自主知識產權的核心技術和產品。同時，加強與高校、科研機構等的產學研合作，推動科技成果轉化和產業化。

　　深圳市政協委員周文清表示，深圳低空經濟可為全國探索出以科技創新推動經濟高質量發展新范例。深圳具備成熟的無人機產業生態圈，聚集了大疆、豐翼科技、道通智能、科衛泰等一批產業鏈頭部企業，是名副其實的“無人機之都”。同時，深圳已將無人機應用于航拍、交通、巡邏、勘探測繪、植保、物流配送等多個場景，擁有順豐、美團等多家低空經濟主體。周文清認為，應發揮好深圳市現有的巨大優勢，積極支持低空經濟相關領域制造企業加快規模擴張和技術創新，并積極引進更多的制造企業和配套企業，打造更大規模和更高水平的生產制造基地。

　　推動立法保障 為低空經濟發展賦權

　　公開數據顯示，2023年，深圳低空經濟年產值超過900億元，同比增長20%；2023年，深圳新開通無人機航線77條，新建無人機起降點73個，完成載貨無人機飛行量超60萬架次，飛行規模全國第一，消費級無人機占全球70%的市場份額，工業級無人機占全球50%的市場份額；直升機飛行量超2萬架次，飛行規模全國領先。深圳快速發展的低空產業涵蓋了低空制造、低空飛行、低空保障、綜合服務以及包括旅游業、物流業、巡檢業在內的各種低空應用場景等，形成了長鏈條、廣輻射的低空產業生態圈。蓬勃發展的背后，低空經濟更需不斷完善的配套機制。

　　周文清認為，不同于成熟的高空飛行，低空空域在管理主體、管理模式、協同機制等方面均存在欠缺，而且政策和法律的“空白”，使得低空空域在應用方面存在一定的協同難度。“建議通過立法和出臺相應的政策，為低空經濟產業發展中可能遇到的協同、管控、標準、監管等一系列問題指明方向，使低空經濟的發展更加標準化和體系化，消除制約低空經濟創新發展的機制壁壘，從而更好地激發低空經濟主體的發展活力和創新熱情。”周文清表示，可以充分利用建設中國特色社會主義先行示范區的契機和擁有特區立法權的獨特優勢，完善立法配套，積極爭取中央空管委的支持，探索建立軍、地、民協同管理機制。

　　深圳市人大代表王雪建議，在《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》基礎上，制定配套的管理細則，分類分級劃設無人機適飛空域，明確飛行申報范圍，研究制定無人機事故責任認定、城市無人機物流配送運行管理、網絡安全技術標準等管理規范細則。同時，要建立深圳市低空經濟新業態政策法規動態調整機制，適應市場的變化和新興產業的發展需求。

　　勇于先行示范 構建低空交通體系

　　2024年深圳市政府工作報告提出，今年將爭創國家低空經濟產業綜合示范區，在低空空域管理、飛行規則標準和適航審定等方面先行先試，新增無人機航線80條。為此，代表和委員們建議盡快構建更完善的低空經濟交通體系，為低空經濟的發展提供“基礎設施”保障。

　　深圳市政協委員高立剛介紹，未來深圳低空交通需求巨大，空間使用密度預計將大幅提升，而深圳人口密集、高層建筑林立、航空業發達、關鍵基礎設施的空中管制較多，因此在低空經濟加速發展的同時要高度關注安全風險，建議在起步期就開始做好頂層設計，規劃建立安全、高效、經濟、綠色的低空經濟綜合交通體系，同時加快研究低空交通運輸規劃技術，制定低空交通運輸規劃，設置低空飛行的空間利用區和限制區、不同類型航空器的起降場區，明確各類航空器間通信規則、航空器間安全距離、航空器與關鍵設施的安全距離，低空飛行起航標準以及相關管制措施等。

　　深圳市政協委員陳建湘建議，鼓勵深圳各區選定試點街道先行先試無人機空港群示范案例，為物流、政務、警務、應急等低空無人機飛行活動提供起降和地勤服務支撐，從而為探索市內組網飛行的有效路徑提供經驗。鼓勵各區均建設一處公共樞紐型無人機空港，作為低空經濟產教融合基地，享受一定財政補貼，促進“低空經濟”的人才培養和社會教育，為長遠發展打下堅實基礎。

　　(羊城晚報)