原題：我省低空經濟產業規模近300億元，綜合實力位居全國前列 ——

萬億“藍海”，如何乘勢起飛

過去，科幻作品中人們駕駛小型飛行器在城市低空自由穿梭的場景，令無數人為之神往;如今，這一場景正逐步從幻想走進現實……當發展的指針指向“低空經濟”，江蘇這片土地再次展現出非凡的“敏銳度”與“行動力”。

日前發布的《2025江蘇省未來產業發展報告》顯示，我省低空經濟產業規模近300億元，集聚上下游企業約1300家，產業規模、創新平臺、融資活躍度等方面均處于全國領先地位，低空制造業優勢突出，綜合實力位居全國前列。

應用場景不斷拓展，低空經濟“飛”出加速度

在龍潭港，跑船多年的“四航888號”船長王凱通過微信小程序，在江蘇長江匯科技“匯閃送2.0”平臺下單了一份肯德基外賣;3小時后，當貨船駛入南京攬江臺站點15公里“電子圍欄”，一架四旋翼無人機從江邊基地騰空而起，追上航行中的貨船，同步懸停后垂下繩索，將外賣穩穩送達甲板。

這看似輕松的場景，背后藏著復雜科技。江蘇長江匯科技總經理葛加山介紹，這套系統并非簡單的無人機，而是集成智能調度、航線規劃、5G通信和視覺識別技術的智慧物流體系，解決長江船員“最后一公里”的物資補給難題。

“長江匯打造了國內領先的長江水上無人機物流配送平臺。今年1—7月，累計飛行2萬架次，飛行里程約12萬公里，累計為7000余艘船舶配送203噸物資。”葛加山說。

正是像這樣不斷升級的技術突破和持續拓展的應用場景，讓江蘇在低空經濟賽道加速前行。目前江蘇在低空經濟的產業鏈完整性、創新研發能力、資金支持、基礎設施建設以及應用場景等多個關鍵環節的優勢日益凸顯。

從產業發展來看，江蘇已形成制造與服務“雙輪驅動”的完整鏈條——

在低空制造業方面，截至2024年，全省集聚近800家上下游企業，核心產業規模超200億元，基本實現低空航空器整機、關鍵零部件、低空基礎設施等全環節覆蓋。

在低空服務業方面，我省加速發展，目前涵蓋檢驗檢測、教育培訓、飛行運營等關鍵環節，集聚相關企業400家，營收規模近100億元，產業支撐能力持續增強。

在全省布局上，以南京、蘇州為核心，無錫、常州、揚州、鹽城等多地低空經濟產業呈現差異化發展趨勢，南京聚焦科創策源與裝備制造，蘇州深耕智能制造與運營服務，共同構筑產業集聚高地。

成績的取得，離不開企業創新實力的加碼、當地政策的護航和金融活水的滴灌。

從自身“硬實力”來看，創新驅動成為江蘇突圍的關鍵密碼。截至2025年6月，全省低空經濟領域發明專利申請量和授權量均列全國第三，分別占比12.1%、11.2%;技術成果亮點頻出，FP-98大型載貨無人機、ET9型eVTOL等產品達國際先進水平，多項創新成果填補國內空白;5家國家級重點實驗室、4家省級重點實驗室布局，并擁有中電科、航發614所等一批高水平科研機構。

再看政策層面。去年8月，我省出臺《關于加快推動低空經濟高質量發展的實施意見》,對江蘇打造具有世界影響力的低空經濟發展高地作出了總體部署。南京、蘇州等地也出臺相關實施方案，將施工圖轉化為路線圖。

在資金支持方面，數據顯示，今年1到5月，全省低空經濟項目融資案例與金額位居全國前列，種子輪和A輪融資次數達27次居首，披露融資總額26.5億元;省財政統籌超億元資金支持機場建設與技術研發，南京、蘇州、無錫等地設立總規模超50億元產業基金，為企業成長保駕護航。

省工程咨詢中心史書寬表示，近年來，在國家低空政策密集出臺的背景下，江蘇憑借前瞻性布局與創新驅動，產業規模持續擴大、集聚發展趨勢日益明顯，全省低空經濟產業發展水平領跑全國。

多重挑戰不容忽視，產業發展“藏”成長荊棘

盡管江蘇的發展勢頭甚優，但業內人士普遍認為，低空經濟發展仍處于起步階段，“飛”向未來還有很長一段路要走。

“我省龍頭企業數量很少，沒有形成產業鏈帶頭作用。靠政府組局、政策推動無法形成自發的大規模的集聚效應。”中汽創智科技有限公司相關負責人表示，同時市場規模不足，無法形成專項產品開發業務，低空經濟只是企業業務的一小部分。低空經濟的規模還不足以培養完整、專業的產業集聚。

在史書寬看來，江蘇低空經濟產業規模和競爭力還沒有達到理想的“高度”，核心產業規模整體偏小，鏈條完整但鏈群效應不明顯，缺乏具有市場主導權的本土領軍企業。他舉例說，“在項目初期，我們找不到一個現成的、完整的‘水上無人機配送’解決方案，這迫使我們自己扮演了‘鏈主’和‘整合者’的角色。”

走向行業應用是低空經濟發展的“最后一公里”。然而，當前我省低空經濟場景應用深度和廣度仍然亟待拓展，可規模化、可閉環的商業場景不足。

“受制于空域開放不足與商業模式不成熟，場景應用拓展受限方面主要表現為場景應用存在‘試點易、規模化難’的困境。”省社科院社會政策所所長張春龍認為，雖有無人機跨海物流、eVTOL載人飛行等試點，但空域審批流程繁瑣，且缺乏可持續盈利模式，多數應用仍依賴財政補貼，農業植保、應急救援等潛力領域的深度開發不足，尚未形成閉環商業生態。

安全可控是低空經濟發展的關鍵一環。“黑飛”擾航事件時有發生，日益增長的低空飛行需求也給飛行安全帶來一定的挑戰。目前，政策法規與安全監管體系尚不明確，低空經濟相關法律法規、配套政策細則等不健全，全鏈條安全監管仍需完善。

“低空經濟領域具有監管主體多、規范復雜的特點。”南京航空航天大學無人機研究院副院長裴錦華表示，由于低空空域管理缺少總體規劃和分類指導細則，各地發展戰略規劃呈現碎片化狀態，同時，低空劃設、信息化構建、有人機與無人機的協同管理等有待突破，低空空域分類劃設標準、各類空域準入條件與使用規則、通航飛行審批程序、空管服務保障模式等仍需進一步明確。

江蘇數字鷹科技股份有限公司董事長陳樂春坦言，低空經濟涉及的部門多，審批時常找不著對口單位，此外，發生事故時，責任界定有時也較為模棱兩可。“現有的法律法規體系大多是基于傳統航空和地面交通構建的，難以適應低空經濟高密度、高頻次、高自主性的新特點。”

守住“云端”領先位，仍需長遠布局

據中國民航局預測，2025年我國低空經濟市場規模將達1.5萬億元，到2035年有望突破3.5萬億元。千米之下，低空經濟發展機遇無限。

那么，江蘇該如何守好低空賽道的頭部位置，實現高質量發展?

在技術層面，裴錦華建議，依托我省優勢產業基礎以及雄厚科教實力，加大低空裝備整機制造鏈主企業的引進與培育力度，形成一批覆蓋低空制造產業鏈的專精特新企業或隱形冠軍企業，鼓勵現有新一代信息技術、新材料、新能源等產業企業，加快技術轉型升級，融入低空經濟發展，打造集群化、全方位的低空制造鏈。

拓深拓展應用場景，同樣是發展低空經濟產業的重要“抓手”。“江蘇具備‘城、江、河、湖、海、山、林’等豐富的低空經濟應用場景。”張春龍認為，可以擴大城市管理、公共服務、低空物流、應急保障、空中交通、低空消費等低空規模應用，培育飛行培訓、維修保障等低空衍生服務，打造多場景應用示范體系，統籌開展低空場景信息采集與發布、場景供需雙方對接與撮合等工作，培育建設標桿場景等，開放更多場景推動商業化閉環。

政策與法規支撐同樣不可或缺。陳樂春表示，希望能根據不同空域類型及運行場景，建立分級分類的低空非管制空域服務模式，優化空域使用管理方式，針對非管制空域簡化現行飛行計劃申報流程，加快制定我省低空經濟發展規劃和實施方案，明晰路線圖，編制低空數字空域圖，促進低空資源高效配置。

推動地方立法則是關鍵“先手棋”。7月30日閉幕的省十四屆人大常委會第十六次會議，審查批準了無錫、蘇州兩市分別提交的促進低空經濟法規，兩法規的核心目標均旨在推動低空經濟場景落地與產業升級。“從法規層面明確規范后，我們企業的發展有了更清晰的依據，信心也更足了!”陳樂春說。

低空基礎設施建設是發展低空經濟的基礎。低空基礎設施主要包括起降設施、飛行管理服務保障系統等。葛加山建議，希望能由政府、國企主導，規劃和構建公共起降設施網絡，推進多用途起降場和臨時起降點建設，同步配套充換電設施，加快建設5G-A基站、小型氣象站等數字設施，構建低空安全網絡。(姚政宇 許愿)

來源：新華日報