12月23日，2025低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在四川射洪隆重舉行。

中國工程院院士譚建榮、公安部裝備財(cái)務(wù)局原副局長(zhǎng)陶軍生、中國航空工業(yè)信息技術(shù)中心原首席顧問寧振波等業(yè)內(nèi)權(quán)威專家齊聚一堂，圍繞低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景、核心瓶頸、關(guān)鍵技術(shù)、安全保障及產(chǎn)業(yè)路徑等核心議題展開深入探討。

與會(huì)嘉賓認(rèn)為，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重要載體，低空經(jīng)濟(jì)正迎來發(fā)展的“黃金窗口期”，但同時(shí)也面臨著空域管理、成本控制、安全保障等多重挑戰(zhàn)，需政企研協(xié)同發(fā)力破解。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，激活萬億級(jí)市場(chǎng)

低空經(jīng)濟(jì)并非高空經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單延伸，而是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、智能制造等技術(shù)融合的綜合載體。譚建榮院士指出，物聯(lián)網(wǎng)替代互聯(lián)網(wǎng)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)升級(jí)虛擬現(xiàn)實(shí)、云計(jì)算迭代網(wǎng)格計(jì)算、人工智能突破深度學(xué)習(xí)這四大技術(shù)變革，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢了基礎(chǔ)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展為低空經(jīng)濟(jì)提供了關(guān)鍵支撐。譚建榮梳理了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大里程碑：從《第三次浪潮》預(yù)言大數(shù)據(jù)價(jià)值，到數(shù)字地球理念催生數(shù)字化浪潮，再到G20杭州峰會(huì)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略，中國在數(shù)字化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的從跟跑到領(lǐng)跑的跨越，積累了技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和政策多重優(yōu)勢(shì)，讓低空經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)新一輪發(fā)展的重要抓手。

值得關(guān)注的是，低空經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)正深度交融。譚建榮強(qiáng)調(diào)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)體化發(fā)展是必然趨勢(shì)，低空經(jīng)濟(jì)作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的典型代表，將帶動(dòng)設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)維、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，形成萬億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。

空域與成本成規(guī)?；l(fā)展“攔路虎”

盡管前景廣闊，低空經(jīng)濟(jì)當(dāng)前仍面臨兩大核心瓶頸。譚建榮明確指出，空域放開與管理平衡、成本控制是亟待突破的關(guān)鍵障礙。

空域管理方面，我國當(dāng)前“空軍主導(dǎo)、地方協(xié)同”的格局存在調(diào)度效率低、區(qū)域本位主義等問題。譚建榮舉例，華東空域因優(yōu)先放行上海航班，導(dǎo)致杭州至北京下午時(shí)段航班頻繁晚點(diǎn);不同航空公司的區(qū)域優(yōu)先通行權(quán)，進(jìn)一步加劇了空域資源配置不均。

同時(shí)，空域放開與安全的平衡難題突出：過度管控會(huì)束縛發(fā)展，完全放開則可能引發(fā)無人機(jī)無序飛行。

陶軍生補(bǔ)充，我國無人機(jī)數(shù)量已達(dá)數(shù)百萬架，但空域管理的法律法規(guī)、技術(shù)手段相對(duì)滯后，“黑飛”等違規(guī)行為頻發(fā)，加劇了管理復(fù)雜性。

成本高企則直接制約商業(yè)化落地。譚建榮以實(shí)際場(chǎng)景說明：30元的外賣通過無人機(jī)配送成本高達(dá)50元，用戶付費(fèi)意愿不足;昆山至浦東機(jī)場(chǎng)的低空航線雖將行程從2小時(shí)縮短至20分鐘，但1200元的票價(jià)僅能覆蓋少數(shù)商務(wù)人群。這背后是低空飛行器制造、運(yùn)維、空域調(diào)度等環(huán)節(jié)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)不成熟，需通過技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)逐步降本。

突破瓶頸的核心在于技術(shù)創(chuàng)新。譚建榮提出，需重點(diǎn)攻克五大關(guān)鍵技術(shù)，覆蓋空域管理、裝備制造等核心環(huán)節(jié)。

“航空事故的輿論放大效應(yīng)可能重創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前無人機(jī)炸機(jī)、飛丟等問題頻發(fā)，根源是適航標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證體系不完善，未來需按穩(wěn)健設(shè)計(jì)理論將事故率控制在百萬分之一?！贝送猓哲娚鷱?qiáng)調(diào)，軟件與算法是重要支撐，當(dāng)前我國低空飛行器專屬管理軟件仍處空白，空域調(diào)度算法等核心技術(shù)需加大研發(fā)投入。

專家獻(xiàn)策：三維發(fā)力錨定產(chǎn)業(yè)路徑

圍繞低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，譚建榮、陶軍生、寧振波三位專家從地方實(shí)踐、政策監(jiān)管、發(fā)展策略三個(gè)維度，提出了針對(duì)性建議。

譚建榮認(rèn)為應(yīng)該，技術(shù)攻關(guān)+地方實(shí)踐雙輪驅(qū)動(dòng)。在技術(shù)突破上，明確五大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向，同時(shí)強(qiáng)調(diào)軟件與算法研發(fā)的重要性，填補(bǔ)低空飛行器專屬管理軟件空白;在地方發(fā)展(特指射洪)上，提出五條具體舉措：一是整合飛行器制造、空域開放、起降場(chǎng)地等核心資源;二是聚焦設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)維等領(lǐng)域，強(qiáng)化人才引育;三是夯實(shí)硬件制造與維護(hù)能力，避免產(chǎn)業(yè)“空中樓閣”;四是突破空域調(diào)度、設(shè)計(jì)制造等核心算法瓶頸;五是打造云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)飛行預(yù)約、航線規(guī)劃等便捷服務(wù)，提升運(yùn)營(yíng)效率。

核心是健全法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。陶軍生說，在現(xiàn)有《無人機(jī)管理暫行條例》及國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地，建立全國統(tǒng)一的低空飛行器監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記、激活管理、航線審批全流程管控;同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊“黑飛”等違規(guī)飛行行為，平衡空域開放與安全管理。

寧振波則提出了“先農(nóng)村后城市、先貨運(yùn)后載人”的分步發(fā)展思路：2024年作為低空經(jīng)濟(jì)元年，低空管理權(quán)限下放地方，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“馬拉松”而非“百米沖刺”，農(nóng)村空域資源豐富、管控難度小，可率先開展低空貨運(yùn)積累經(jīng)驗(yàn);城市需先完善基礎(chǔ)設(shè)施與監(jiān)管體系，再推進(jìn)載人飛行。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，通用航空是低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需先完善機(jī)場(chǎng)、燃油等配套設(shè)施。

在區(qū)域發(fā)展上，四川作為航空工業(yè)三大基地之一，產(chǎn)業(yè)體系完整、市場(chǎng)活力強(qiáng)，有望在飛行器制造、空域管理創(chuàng)新等方面形成示范效應(yīng)。

寧振波強(qiáng)調(diào)，四川已被列為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)省份，依托完整的航空工業(yè)體系，有望在低空飛行器制造、空域管理創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景探索等方面形成示范效應(yīng)。事實(shí)上，四川作為全國首個(gè)低空空域協(xié)同管理改革試點(diǎn)省份，已開通近200條低空航線，累計(jì)飛行突破10萬小時(shí)，在場(chǎng)景應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)培育上具備扎實(shí)基礎(chǔ)。

記者 劉虎

(受訪者供圖)