習近平總書記指出，新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。黨的二十屆三中全會提出,健全因地制宜發展新質生產力體制機制。因地制宜發展新質生產力是新格局新時代新征程發展的必然要求，“因地制宜”更為地方政府發展新質生產力指明了前進的方向和路徑。

　　學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，地方政府發展新質生產力要與地區的資源稟賦、產業基礎和科研條件相適應，引導生產要素順暢流向發展新質生產力的領域。由于不同地區發展水平不同，新質生產力的發展會呈現不同特征。鄭州作為中部地區的國家中心城市，區位交通和市場優勢突出，要加快產業轉型升級，協同推進科技創新與產業創新，以低空經濟因地制宜發展新質生產力。

　　一、低空經濟是新質生產力的典型代表

　　新質生產力是創新起主導作用,擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑,具有高科技、高效能、高質量特征,符合新發展理念的先進生產力質態。低空經濟是以低空飛行活動為核心，以無人駕駛飛行、低空智聯網等技術組成的新質生產力與空域、市場等要素相互作用，帶動低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務和低空飛行保障等領域發展的綜合性經濟形態。低空經濟具有高科技主導、高效能運營和高質量發展等新質生產力的核心特征。

　　新質生產力是由技術革命性突破，生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，低空經濟的發展正是沿襲這樣一條擺脫傳統經濟增長方式的生產力發展路徑，低空經濟對低空制造不斷提出技術革命性突破的要求、低空經濟也對生產要素提出創新性配置要求、低空經濟發展進程更是一次產業深度轉型升級。

　　二、發展低空經濟鄭州歷史積淀較深厚

　　一般認為，通航是低空經濟的主體產業，而無人機產業是通航主導產業，兩者結合的城市空中交通UAM是發展熱點。低空經濟產業鏈由低空制造、低空飛行、設施保障和綜合服務四部分組成。實際上，鄭州低空經濟的發展，也追尋這一脈絡。

　　2010年，在鄭州市委市政府的大力支持下，鄭州上街區乘著國家低空開放的東風，持續堅持技術創新發展之路，充分發揮人才、功能、區位與專業優勢，瞄準了當時比較冷門的通航產業開始深耕。2017年，國家發展改革委印發《關于建設通用航空產業綜合示范區的實施意見》，確定鄭州市等26個城市為首批通用航空產業綜合示范區。

　　鄭州十多年的通航產業發展歷史積淀，讓其有機會搶抓低空經濟發展的歷史機遇。

　　三、鄭州發展低空經濟的技術實力雄厚

　　2013年3月7日，國務院批復設立鄭州航空港經濟綜合實驗區（以下簡稱鄭州航空港），這是目前唯一由國務院批復設立的國家級航空經濟發展先行區，也是鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”先導區。鄭州上街區作為國家通航產業綜合示范區，圍繞通航制造、通航運營、通航服務全面發力，不斷建強通航特色產業鏈條。目前，鄭州上街已累計入駐通航類企業36家，機隊規模65架。其中，通用航空及無人機制造集聚發展，研發生產的自轉旋翼機、無人機、固定翼飛機、地效翼船等產品國內領先。鄭州惠濟區谷翼（河南）低空經濟產業園，聚焦低空裝備制造研發、低空農業航空大數據平臺、精準農業研究中心、無人機大數據庫、無人機運行控制基地等科技服務，開展尖端科研創新和重大技術攻關，促進高新成果轉化和轉移，打造無人機產業鏈。此外，鄭州還聚集了信大、鄭航、中電科二十七所、鄭飛裝備等一批高校和研發機構。

　　根據上奇產業通數據顯示，從企業數量來看，廣州、北京、鄭州、上海、成都是低空經濟企業數量最多的前五城市，分別有相關企業6816家、3336家、2662家、2501家、2009家。

　　四、鄭州搶抓低空經濟新機遇和新賽道

　　國家層面上，2023年12月份召開的中央經濟工作會議提出，打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業。今年的政府工作報告提出，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。

　　省級層面上，2024年河南省政府工作報告指出，構建現代化產業體系，推進新型工業化。強調拓展商業航天、低空經濟、氫能儲能、量子科技、生命科學等領域，積極開辟新賽道，建設國家未來產業先導區。今年6月11日，河南省政府常務會議審議通過《關于促進全省低空經濟高質量發展的實施方案（2024—2027年）》，提到要“構建低空經濟產業生態，積極打造低空經濟發展示范區”；“支持鄭州率先開展無人機物流試點”，并“以鄭州為中心，積極開拓市域、城際、區域等低空客貨運航線，建立省內和省際空中交通體系，發展空中通勤、城際飛行等城市空中交通新業態”。在低空經濟這條藍天賽道上，河南將打造全國具有重要影響力的低空經濟發展高地。

　　五、鄭州新時期發展低空經濟未來可期

　　低空經濟作為新質生產力的典型代表，具備產業輻射力強的優勢，有望催生萬億產業規模。

　　今年5月18日，一架小型物流無人機搭載著貨箱飛向藍天，標志著UU跑腿與河南航投通用航空投資有限公司共同打造的低空物流新模式成功運行，意味著河南首批低空無人機物流配送航線正式啟航。鄭州加速打造無人機產業鏈，孕育發展出無人機整機生產企業，以及無人機反制、無人機傾斜攝影測量、無人機自定位導航、無人機殼體、無人機掛架、電子連接器等領域的一批關鍵核心企業。

　　特別是鄭州上街區已經提出了低空經濟發展的“145”規模目標，將圍繞一個目標即“全國領先的國家低空經濟產業綜合示范區”，抓牢四個方面即“抓牢基礎設施、制造維修、運營服務、飛行保障”，打造五個基地即“打造無人機產業基地、航空應急救援基地、通航運營服務基地、航空文化旅游基地、通用航空會展基地”，強化低空經濟產業培育，加快推動低空經濟成形成勢，為全省經濟高質量發展注入強大新質生產力，讓無人機產業“熱起來、飛起來、強起來”。

　　《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，健全因地制宜發展新質生產力體制機制。因地制宜發展新質生產力，要積極探索發揮優勢、展現特長的發展路徑，培育壯大新產業和新動能。

　　今年7月18日，鄭州市市長何雄在出席第八屆航空航天系統科學與工程國際會議致辭中強調，未來鄭州將堅持以航空人才培養、優勢企業引育、產業園區建設、重大項目攻堅為抓手，以發展壯大低空經濟為促進，加速航空航天產業融合發展。

　　低空經濟商機無限，新時代新征程鄭州發展低空經濟的新賽道，應在進一步強化通航產業基礎上，加快完善基礎設施和運營監管，研發更先進的飛行器技術，擴大全新的應用場景，為相關產業提供更多發展新優勢、新動能，為現代化河南實踐譜寫新的篇章。

　　【作者：仝新順，鄭州輕工業大學教授 本文系2024年度鄭州市社會科學調研課題“鄭州低空經濟高質量發展研究”（0575）的階段性成果】