廣州開發區，這個因改革而生的國家級經開區，又有新的改革大動作。

　　11月6日，廣州開發區、黃埔區正式推出新一輪的優化營商環境改革“新政”，針對企業發展過程中的痛點、堵點問題，定向發布25條措施，啟動企業服務增值化改革。

　　25條改革措施，有的放矢，每一條均對應企業當前面臨的切實問題和真實需求，覆蓋了項目、空間、科創、供需等9個方面，可謂是“干貨滿滿”。

　　“我們希望這25條措施都能落地，切實幫助企業解決問題。”廣州開發區營商環境改革局局長李永偉表示。

　　一直走在改革前沿的廣州開發區、黃埔區，在今年年初獲批成為廣東省首批營商環境改革試點后，再次邁出創新闊步，引領新的“營商環境改革浪潮”。

　　廣州科學城。圖片/賈自豪

　　持續改革：一輪“新政”的誕生

　　在新一輪的“營商環境改革浪潮”中，一場企業服務模式革新正在中國南方上演。

　　自2018年廣州開發區獲批成為廣東省首個營商環境改革創新實驗區后，肩負改革探索重任，至今先后出臺7版營商環境改革方案，累計推出超700項改革舉措，破解企業痛點、堵點、難點問題。

　　此次發布的25條措施，正是探索營商環境改革的最新成果。那么，它是如何“煉”成的呢？

　　2024年，廣州市提出打造新一輪的“產業版”營商環境。9月，廣州開發區、黃埔區開始籌劃改革。“我們慎重地提出企業服務增值化的改革方向，具體改革內容根據企業需求定制，最終的改革效果也由企業進行評判，不是我們說了算。”李永偉解釋。

　　營商環境改革不是自嗨，需務實推進。企業目前面臨什么困難？需要什么樣的增值服務？哪些措施能夠為企業服務增值？這些措施是否違背《公平競爭審查條例》？是否與國家部委相關的政策相觸？為此，此輪改革的牽頭部門廣州開發區營商環境改革局以企業需求為導向，進行了大量調研走訪，派遣人員前往各企業調研、交流，了解企業的真實想法，收集生產經營過程中的問題。他們拜訪企業，組織各類商會、行業協會舉辦座談會，收集了大量企業的需求信息。

　　與此同時，該局頻繁走訪與增值化服務相關的部門，包括發展改革局、工業和信息化局、科技創新局等，與其反復對碰、研究、磋商。

　　經過兩個多月的努力，結合企業當前最關心的問題，最終形成企業服務增值化改革的多項措施。初步措施多達38條，在不斷討論研究之后，終版精簡至25條。“我們并不想大而全、泛泛談，所以只保留目前最能為企業解渴的改革舉措。”李永偉表示。

　　25條新措施，主要內容及特色亮點可以概括為“優供給、降成本、拓市場、護發展”，在項目籌建、人才服務、金融賦能、項目用能、空間保障等領域為企業解決當前發展難題。

　　這一輪企業服務增值化改革，除25條新措施外，還有后續系列落地動作。未來一段時間內，廣州開發區將進一步細化改革措施，把每一項措施分解到相應部門，建立完整的督辦督查機制，保障25條新政落地見效。

　　“一年后，我們將根據實際發展情況，對改革措施進行優化，持續幫助企業解決新問題，滿足企業發展新需求。”在李永偉看來，這是一個長期過程。

　　精準服務：企業需什么給什么

　　能否借助定制化服務，精準解決企業難題，已成為營商環境改革進入新階段的關鍵。

　　“過去企業感受一個地方營商環境好，首先在于當地的政策好，其次是地方政府服務好，政務流程便利、辦事效率高。”李永偉介紹道。然而，現在企業關注的重點是，面對外部經濟形勢，如何抵抗市場風險，生存下來，更好地發展下去。

　　“生產迫在眉睫，項目建設能否加快驗收？”“成本急劇增加，用地租金可否優惠？”“訂單減少，是否有平臺協助對接供需？”……這一年來，不論是通過走訪調研，還是通過“埔企通”在線平臺，或者通過私下交流，經常會有企業向政府反饋這樣的需求信息。

　　“埔企通”服務中心

　　據統計，截至2024年上半年，廣州開發區、黃埔區共有各類市場主體26.21萬戶，其中企業超18萬家。“從我們調研的企業來看，不少企業都反映了一個共同問題：訂單減少，生產受阻，成本增加。”李永偉透露，為企業解決這些現實問題，是地方政府改善提升營商環境的重要動力。

　　過去，地方政府為打造良好的營商環境，除了政策發力，更多是持續提供和改善便捷化、基礎性的政務服務。然而，在新形勢下，這種傳統服務的效果已不再那么明顯。

　　一直是改革先鋒的廣州開發區、黃埔區，第一時間捕捉到了這種變化，并快速調整，在推進基本政務服務便捷化的基礎上，進一步強化政府服務系統集成，整合市場、社會多方資源，為企業提供精準、個性化的增值服務，提出“企業需什么給什么”的理念。

　　比如，完善供需對接平臺措施的推出，正是為了精準解決企業間供需信息不對稱、供需不匹配等問題。今年以來，廣州開發區一直在區內積極組織供需對接活動，搭建產業上下游企業對接交流平臺，助力企業擴大銷售，促成了轄區內企業多項合作。黃埔區工業和信息化局副局長魯勇兵介紹，“截至目前已舉辦超70場專項對接會、政策宣講等活動，惠及企業超1500家次。”

　　25條新措施的制定，都是基于企業當前的實際困難和真實需求，以及開發區自身的實際情況。“我們本著‘量力而為，盡力而行’的原則，做不到的就不寫進去，不然就變成空口承諾了。”李永偉表示。

　　有的放矢，是此次改革的一大特點。從企業實際需求出發，才能讓企業服務實現精準化、個性化，真正解決問題。

　　創新機制：為企業爭分奪秒

　　當政策紅利退潮，創新成為新形勢下營商環境改革的核心競爭力。

　　作為改革開放的前沿陣地，廣州開發區、黃埔區一直根據本地企業發展實際，不斷創新企業服務模式，改革服務流程，在全國范圍內產生了鮮明的示范效應。隨著改革持續深入推進和實施，開始面臨邊際遞減效應和規律的約束，過往的服務機制給企業帶來的獲得感也在減弱。

　　企業不斷提出新需求，對于當地政府而言，服務工作的壓力日益顯現。“如果能倒逼自己做一些機制創新，幫著企業克服困難，我們或許會增加工作壓力，但也提升了企業發展的活力。”李永偉認為，這也是廣州開發區作為省級營商環境改革試點的責任和使命。

　　不斷出現的企業需求孕育機制創新。廣州開發區根據企業的客觀困難和自身實際，突破原有企業服務模式，在服務流程、方式、手段等方面進行創新。

　　前不久，廣州化工交易中心向政府提出，希望能加快驗收其交易園區內的一個應急產業園項目，以便趕上明年5月在此舉行的廣東省應急培訓現場會。實際上，今年以來，不斷有區內企業向開發區表達項目工程局部加快驗收的訴求，以便搶生產、降成本。當地政府很快意識到，這是企業的普遍痛點，迫切需要解決。

　　“一個園區或一棟工業載體，可能有幾十萬平方米，但各項目入駐的時間不一，已協商妥當、準備充分的項目，如果等載體整體驗收完，那它可能要多等半年時間才能入駐。”李永偉認為，這直接影響了企業效益和成本。

　　然而，要解決這種新問題并不容易，局部提前驗收，會比整體驗收復雜得多。因為工業園區內的每一棟樓，大廈中的每一樓層，其消防系統不是孤立的，而是與其他樓棟或樓層共同構成了一個完整的消防體系。這對工作人員和工作流程提出新的要求。“這種方式畢竟是個新事物，怎么做，會面臨很多的困難。”李永偉介紹，圍繞這一新訴求，政府需要自我革新工作流程和方式。

　　今年以來，開發區營商環境改革局與企業籌建服務局、建設和交通局等部門協商、聯動，醞釀形成了重點項目分期、分棟提前驗收的政策措施。在保障企業項目符合消防法規的前提下，進行模式和流程創新，包括優化消防審批和工程竣工驗收流程，調整重點項目消防審批細則，以及二次裝修工程提前介入監督服務等。

　　廣州開發區建設工程質量安全監督站站長陳俊生稱，這些措施不僅簡化辦事流程，也能縮短企業從設立到運營的時間。據統計，截至今年11月6日，廣州開發區、黃埔區已有64個項目通過分期、分棟措施完成聯合驗收，平均時間加快2-3個月。

　　在愈發復雜的市場競爭環境中，時間、效率是企業生存發展的關鍵。除了在項目驗收中為企業爭分奪秒，在其他領域，廣州開發區也在不斷進行流程創新，提升審批效率，為企業發展爭取時間。

　　這在項目容積率提升方面體現得更為直觀，以往區內部分存量工業用地的詳細規劃若已調整為其他用地性質，如企業申請增資擴產，將面臨流程多、時間長等問題，不利于企業快速增資擴產。

　　在經過調研了解企業的想法和訴求后，此次改革針對該類問題，提出具備實施條件的存量工業用地可按照有效的批復實施建設，無需辦理國土空間詳細規劃修正手續。

　　從項目審批到工程驗收、增資擴產，持續的流程創新，為企業的發展壯大增加馬力。

　　打造一流產業環境

　　這種持續創新的目標，是打造一流的產業環境。

　　當人才、資金、企業在“用腳投票”的時候，一流的產業環境是吸引投票最核心的籌碼。

　　作為國家級開發區、廣州工業第一區，廣州開發區、黃埔區更能深刻感受到產業環境的重要意義。25條改革措施的背后，正是為了深化打造“產業版”營商環境。

　　廣州開發區營商環境改革局副局長馮傳林在11月6日的發布會上介紹，開發區將圍繞產業特點和場景資源打造若干應用試驗場，定期發布應用試驗場清單，支持創新目錄產品應用和市場對接。

　　中新廣州知識城。圖片/李劍鋒

　　在中新廣州知識城，可以看到廣州開發區為“低空經濟”產業開辟的應用試驗場，企業因此得以更好地進行產品檢驗和技術升級；在廣州國際生物島，也經常有無人駕駛汽車在一些主干道上進行道路測試。

　　實際上，早在今年年初，廣州開發區已在新型工業化大會中提出，推動傳統產業轉型升級，加快戰新產業鑄群成鏈。為推動人工智能賦能新型工業化應用，今年3月和9月，開發區先后公布了兩批相關應用場景清單，共計83個應用場景，涵蓋九大領域。

　　同時，為打造“低空經濟”這一未來產業，廣州開發區、黃埔區還在7月公布了“低空經濟”應用場景典型案例及機會清單。這是全國首個清單式、項目化的“低空經濟”應用場景清單。這些應用場景覆蓋了農林業生產、低空巡檢、氣象監測、交通出行城市管理、低空文旅、物流配送、應急救援和飛行培訓等多個領域。

　　為了培育發展新興產業，廣州開發區也借助新措施，引導區屬國企通過產業投資基金等方式，加大對科技領軍企業、科技成果轉化和產業鏈上下游中小企業的投資力度。廣州開發區國資局副局長張海鷗透露，“開發區控股旗下的廣州凱得深耕新能源汽車、風電與智能制造等賽道，參投企業中有9家榮膺‘2024年全球獨角獸’。”

　　此外，為幫助新興業態、優勢產業、重點領域涵養人才生態，廣州開發區還積極探索開展生物技術等領域的職稱評價，填補該領域空白。

　　“開發區這兩年在不斷布局一些新興的未來產業，包括低空飛行、航空航天等。但是，產業環境的形成，需要時間沉淀。”李永偉認為，要打造一流的產業生態，既考驗地方政府的耐力，更考驗其戰略定力。