朱克力 中國信息協會常務理事 ，國研新經濟研究院創始院 長、新經濟智庫（CiNE）首席研究員，灣 區新經濟研究院院長。

　　今年全國兩會，低空經濟作為“新增長引擎”被首次寫入《政府工作報告》。隨后，《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》發布，提出到2030年，推動低空經濟形成萬億級市場規模。站在政策風口上，低空經濟發展潛力巨大。“到2025年，我國低空經濟產業規模將突破1萬億元；到2030年，產業規模將突破2萬億元?！?作為全國首部《低空經濟》專著作者，中國信息協會常務理事、國研新經濟研究院創始院長朱克力對《金融時報》記者表示，隨著低空空域政策逐步放開和科學技術不斷進步，低空經濟正在成為拉動經濟增長的新質生產力。

　　低空經濟的三重內涵

　　《金融時報》記者：低空經濟應該是2024年最熱門的概念之一。您如何定義“低空經濟”？

　　朱克力：低空經濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器為主角，以各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。這一定義體現了三層內涵：其一，低空經濟的“主角”是各類航空器，這些航空器區別于傳統意義上的飛機和宇宙飛船，其“遨游”的舞臺集中在低空空域，具備機動性、便捷性與靈活性優勢。其二，飛行活動起著“牽引”作用，輻射帶動產品制造、服務保障等上下游產業和其他相關產業的發展；目前的低空飛行活動，不僅包括傳統意義上以通用航空為主體的民事飛行活動，也包括警用、海關等國家航空器的各類飛行活動。其三，低空經濟的“綜合性”不僅體現在“天上”，更涉及數量眾多的地面制造、保障與服務業態，可謂“牽一發而動全身”，具有極強的產業帶動能力。

　　具體來看，低空經濟以飛行類、管理類產品設計制造為主導，在應用層、運營服務層和基礎設施層三個維度產生多個細分賽道。低空經濟構成中的飛行器主要指在低空空域執飛的有人駕駛、無人駕駛飛行器?？紤]到低空飛行安全、交通管理等諸多因素，低空執飛的大部分是無人駕駛。

　　國際民航組織（ICAO）預測到2035年，全球民用無人機的總量有望達到1200萬至1500萬臺。來自全球主要航空管理機構和組織的報告都顯示未來十年內，民用無人機的數量將出現爆發式增長。與無人機的增長相比，有人駕駛的民用飛機由于技術和需求的限制，增長速度將會相對緩慢。麥肯錫預測，到2030年總量預計只能達到約10萬架。因此，可預見未來十年內民用無人機的數量將遠遠超過有人駕駛飛機，無人機將主導低空空域，成為在低空進行作業和飛行的主流選擇。

　　低空經濟正成為全球經濟的重要增長點

　　《金融時報》記者：為什么稱低空經濟為“新增長引擎”？

　　朱克力：低空經濟作為新興產業形態，是新質生產力的典型代表，正逐漸成為全球經濟的重要增長點。低空經濟涉及航空器研發、制造、運營、服務等多個領域，對于提升國家綜合實力、促進產業升級、改善民生福祉等方面具有深遠的戰略意義。

　　首先，低空經濟是拉動經濟增長的新引擎。低空經濟應用場景廣泛，如C端可以打空中出租車，用作城市通勤和短距離跨城出行，B端可以進行物流運輸、快遞配送，解決配送“最后一公里”難題，G端可以用到一些社會保障領域，消防滅火、治安巡邏、應急救援等。這些場景用無人機或電動垂直起降飛行器可以在成本相對較低的情況下獲得更好的體驗以及創造更多的經濟與社會價值。因此，低空經濟的市場規模龐大，只要建設好相對應的產業發展配套，低空經濟會爆發出巨大的發展潛力，催生一系列新的消費和投資需求。在這一點上低空經濟或可類比數字經濟，二者均是伴隨技術進步與市場需求應運而生，具備融合性、廣泛性和牽引性，均有望成為促進經濟增長新的“引爆點”。

　　其次，低空經濟是改善民生福祉的新選擇。在交通層面，低空經濟中的垂直起降型飛機和無人駕駛航空器可以提供更加高效、便捷的交通方式。例如，在城市擁堵的情況下，低空飛行器可以完美避開地面交通的擁堵，提高通勤效率；同時，對于偏遠地區，低空飛行器也可提供更為便捷的交通方式，改善當地居民的出行條件。在文旅層面，低空經濟中的航空旅游項目可以為游客提供更加獨特、豐富的旅游體驗，通過低空飛行，游客可以以“上帝視角”欣賞到更加壯麗的自然風光和人文景觀，增強游覽趣味性和吸引力。在救援層面，低空飛行器可迅速到達災難現場，不受地形和各類次生災害的影響，提供及時的救援服務。這種救援方式比傳統的地面救援更加高效、快速，能夠在第一時間挽救更多的生命和財產。

　　最后，低空經濟是提升國家綜合實力的新途徑。第一，低空經濟是技術創新引領的經濟形態，其培育、發展和成熟離不開先進技術加持，在研發新型航空器、提升飛行控制技術、優化空中交通管理等方面，通過科技創新和產業孵化，可提高國家整體航空技術水平。第二，低空經濟涉及多個產業鏈環節，包括航空器制造、運營及服務等，且眾多環節具有較高的技術附加值，可有效提升產業的整體價值和盈利能力；同時，通過龍頭企業整合、引領產業鏈上下游，可提升產業協同度，增強產業集群能力與國際競爭力。第三，無人機正逐步在現代戰爭中發揮重要作用，以無人機為抓手，研制新武器、研究新戰法，或成為決定未來戰爭勝負的關鍵一招，對鞏固國防具有重大意義。

　　低空經濟終極目標是服務于廣大民眾生活

　　《金融時報》記者：低空經濟有哪些主要應用場景？

　　朱克力：隨著社會經濟與科學技術的發展，無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、直升飛機和傳統固定翼飛機、熱氣球、滑翔機等各類型低空航空器，如雨后春筍般紛紛涌現并應用至各相關領域。這些航空器所產生的應用場景成為推動低空經濟發展的核心驅動力，也是輻射賦能文旅、救援、物流甚至交通等各個領域發展的根本要素。從低空經濟的功能視角出發，按照不同的潛在應用場景，對航空器承載能力、續航能力、安全性要求不同，可以將低空應用場景大致分為航空消費、生產作業、物流運輸、安全保障四類。覆蓋風光游覽、農林植保、工業巡線、城市安防、醫療救護、應急救援、電力巡檢、城市交通等各個領域，即“低空+文旅”“低空+農業”“低空+消防”“低空+巡檢”“低空+物流”“低空+醫療”“低空+救援”“低空+交通”等“低空+”場景。

　　人類對于低空的探索從未停止，“低空+”場景應用也并非未來概念。軍用領域早已出現以直升機和無人機為代表開展災害事件應急救援的“低空+救援”場景，商業領域出現以商用無人機為代表開展民眾物流運輸的“低空+物流”場景，生產作業方面也存在使用無人機實現精準農業實施的“低空+農業”場景，公共保障方面也有使用無人機進行常態化巡檢的“低空+巡檢”場景。

　　低空的本質是三維交通體系的建立，低空經濟的本質是新型航空器通過效率或成本優勢對傳統作業工具的升級迭代，最終的目的是服務于廣大的民眾生活。因此，探索以民用航空器為主的針對構建立體化交通體系的“低空+交通”場景必將成為低空經濟發展的未來方向。

　　各國形成各有側重、路線鮮明的政策體系

　　《金融時報》記者：我們應當制定怎樣的低空經濟政策？

　　朱克力：低空經濟的崛起，對人類經濟社會正在產生日益深刻的影響，空域的劃分、利用及管理均面臨著新態勢，由此帶來運行規則的調整與變革——低空政策應運而生。和任何新興產業類似，低空政策既源于現實需要，也很大程度上影響著產業發展方向，政策既可能束縛低空飛行的翅膀，也可以助力產業迎風翱翔，是一把雙刃劍。

　　近年來，隨著低空飛行技術日臻成熟，市場需求、行業認知已悄然發生變化，各國也在持續調整和完善相關政策法規，以適應新階段的機遇與挑戰。

　　從全球范圍來看，低空飛行技術總體遵循從軍用到民用的發展歷程，相關政策演進也努力在為低空飛行的社會化普及創造條件、掃清障礙，其中關鍵一環是在全球范圍內形成統一認知與標準。目前，相關國際標準或協議為不同地區低空經濟發展提供可借鑒的法律框架，如歐洲航空安全局首創的軍用無人機民用空域使用標準、國際民航組織關于無人航空系統的各項規定，都在全球范圍內促進技術應用標準化、規范化。這些基礎性法規不僅解決了產業運作中的跨國法律障礙，也保護了航空安全和公共利益，促進了全球市場的無縫對接和技術共享。

　　在國家層面，各國根據自身社會經濟背景、技術成熟度以及市場需求制定出相應政策，形成了各有側重、路線鮮明的政策體系。例如英國通過提升全社會對低空飛行的理解和實踐操作能力來促進技術普及；美國試圖以完善的基礎設施規范強化其產業領先地位；歐盟則注重內部成員國之間的立法一致性和監管統一化，旨在促進不同成員國的低空產業協調共生；新加坡則更關注低空技術在城市應用場景的探索，以匹配其智慧城市的發展目標。

　　中國的低空政策覆蓋從頂層設計、財政激勵到專項支持等多個環節，上至中央政府、下至低空經濟活躍度較高的省市，都在“鼓勵+規范”的政策邏輯下，搶占低空經濟“風口”，以期取得全球或局部競爭優勢。隨著產業發展進入“深水區”，先行先試、勇闖“無人區”的政策案例一定會越來越多，中國的低空政策也會伴隨低空經濟的發展而不斷豐富完善。

　　如果說低空飛行技術的日新月異反映了各國在科技領域的摩拳擦掌，其背后更是隱藏著一場看不見硝煙的戰爭：低空經濟領域的政策制定，正越來越成為競爭成敗的勝負手，政策制定的時機、方式與實施，都會對低空經濟的可持續發展產生重要影響。

　　發展低空經濟應有強大完備的基礎設施支撐

　　《金融時報》記者：您認為發展低空經濟還存在哪些短板？

　　朱克力：從某種程度上講，低空經濟發展最大制約因素不是空域問題，也不是產業問題，而是基礎設施完善程度。以通用機場普及率為例，據不完全統計，截至2020年，美國通用機場數量高達19750個，平均每個州有395個；中國國土面積與美國基本相當，但在冊通用機場數量只有313個，差距十分明顯。

　　發展低空經濟，首先要解決“飛起來”的問題，沒有強大完備的基礎設施支撐，好風憑借力也上不了青云。針對這一“痛點”，中國正在加快建設和升級針對eVTOL的垂直起降機場。通過對傳統機場進行改造和升級、新增專用無人機起降區域，推動無人機和有人機的公共基礎設施共享、協同運行。深圳、海南等地區已經開始實施相關項目改造，這些地區已啟動民用無人機空中交通管理信息服務系統的試點工作；國內低空飛行龍頭也加快布局，如億航智能不僅在廣州進行了eVTOL試飛，還計劃在城市中心區域建設專用的垂直起降機場。

　　在中國低空經濟的政策版圖中，創新試點項目是政策推動的火車頭，驅動城市空中交通向新的高度航行。2020年5月，《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）建設工作指引》頒布實施，該政策鼓勵地方政府和企業共同參與基礎設施項目，加速低空飛行從技術理論到商業運營轉變。

　　目前中國政府批準了在17個試驗區和3個試驗基地進行城市空中交通試驗，這些試驗區涵蓋了從城市中心到偏遠地區的各種復雜場景，成為創新技術的實驗平臺，提供了寶貴的實操經驗和數據支持（這一做法與美國FAA建設國家級無人機試驗場相似）。試點項目作為新技術和新商業模式的試驗田，為整個低空經濟的成長注入活力和創新動力。隨著試驗區從實驗階段過渡到常態化運營，我們預見一個更成熟、更規范的低空經濟市場將逐漸形成。

　　在經歷了興建高速公路和高速鐵路兩次偉大的旅程之后，“基建狂魔”正以蓄勢待發的姿態，迎接洶涌而至的空中交通浪潮。如果將這種勢頭與14億人口的龐大市場和交通強國的歷史性轉變聯系起來，可以篤定，中國低空經濟發展空間廣闊、前途光明。

　　責任編輯：楊喜亭