重點任務

　　（一）健全低空飛行服務管理體系

　　依托城市空中交通管理“四方聯絡”機制，加強與空中交通管理機構、民航、地方政府之間的協同配合，統籌市級層面低空飛行服務管理工作；加強與周邊省市的協同聯動，協調長三角跨區域低空飛行相關工作；加強市區兩級組織管理體系建設，構建分工明確、職責清晰、運作高效的市區兩級聯動機制。各區相關管理部門加強本行政區域范圍內低空飛行的統籌、協調和管理，持續推進業務能力和基層管理能力建設，保障低空飛行安全有序。

　　（二）提升低空空域管理能力

　　推進空域基礎分類劃設工作。開展低空空域普查，建立低空空域環境要素目錄，建設全市低空數字空域“一張圖”。結合場景應用需求和區域發展要求，探索構建重點區域低空數字孿生系統，編制低空目視飛行航圖，全市統籌劃設一批低空飛行航線。研究低空公共航路劃設標準和運行規則，探索劃設全市低空公共航路“一張網”。

　　（三）強化低空交通服務水平

　　加快建設本市低空飛行綜合監管服務平臺，強化與空中交通管理機構、民航、地方政府等相關部門的系統對接，實現空域管理、飛行服務、態勢監視、輔助決策、信息服務、應急協同等功能。加快建設低空飛行服務中心（市級），適時建設低空飛行服務站（區級），面向低空飛行領域的相關單位和個人，提供飛行活動計劃申請、航行情報等“一站式”服務，協助空中交通管理機構、民航、地方政府等相關部門做好低空飛行監管工作。

　　（四）推動基礎設施融合發展

　　按照全市低空飛行起降點規劃布局，穩步有序推進多層次起降設施建設，將具有載人飛行、載物飛行等功能的起降點納入綜合立體交通體系，強化空地銜接和一體化運輸組織。根據航路航線及起降點劃設布局情況，完善通信、導航、監視、電磁、氣象等基礎設施配套。推動將低空基礎設施建設納入城市規劃與更新，保障設施用地，促進城市空間有效利用。

　　（五）完善法規標準配套支撐

　　推動開展本市低空飛行服務管理立法工作。會同空中交通管理機構制定本市低空空域使用管理辦法、飛行服務管理辦法、空域及航路航線申請指南、特殊情況協同處置辦法等制度規則。研究編制低空公共航路劃設、基礎設施建設等標準規范，以及低空飛行重點場景規劃建設導則。

　　（六）加強專業人才隊伍建設

　　推動加快引進高層次和緊缺急需人才，創新人才交流機制，強化低空管理、飛行管制、飛行操控等人才隊伍建設。支持企業、科研機構、高校、行業協會加強產學研用深度合作，打造跨學科、跨領域的創新研究“聯合體”。

　　（七）推動重點地區先行示范

　　依托“上海市低空協同管理示范區”，金山區加快低空飛行協同服務管理模式機制創新，做優做強“海-岸-城”智慧物流運輸場景。楊浦區加快打造城市核心區復雜環境下的低空物流配送示范場景，探索構建區域內低空航路航線網絡。青浦區重點推進載人飛行試驗、跨區域低空物流運輸等示范場景，探索構建跨區域、跨省域低空飛行服務管理協同機制。臨港新片區加快低空飛行配套設施建設，開展低空融合飛行試點，探索低空融合飛行相關規則、技術、標準。

　　（八）支持低空飛行場景應用

　　支持相關企業加快探索跨區域干線物流、跨江跨海運輸、農副產品進城、城區生活配送等“低空+物流運輸”。支持具備條件的運營商試點開通樞紐接駁、城際出行等空中交通航線，探索“低空+載人交通”出行新模式。支持“低空+應急救援”“低空+文化旅游”“低空+智慧城市”等應用推廣。實施步驟

　　按照“示范先行、以點帶面、分步實施”的建設步驟，主要分三個階段：

　　（一）建設籌備階段（2024年年底前）

　　持續推進低空飛行服務中心、低空飛行綜合監管服務平臺等建設前期工作。推動建立低空飛行管理服務研究創新“聯合體”，加強運營企業、研究機構、行業單位等合作。全面開展低空空域要素排摸，開展空域基礎分類劃設相關工作。根據需要建立低空飛行服務管理聯絡機制，構建市、區、街鎮三級聯動管理體系。

　　（二）建設及試運行階段（2025年年底前）

　　健全軍地民協同、市區聯動、長三角一體化的低空飛行組織管理體系。完成空域基礎分類劃設工作，編制完成低空空域數字地圖。開展低空公共航路劃設研究，累計劃設低空飛行航線不少于150條，初步構建本市低空公共主干航路網絡。建成并投運市級低空飛行服務中心，建成并上線運行低空飛行綜合監管服務平臺（一期），同步協同推進低空飛行起降點、以及通信、導航、監視等配套設施建設，初步形成低空飛行服務管理能力。

　　（三）優化提升階段（2027年年底前）

　　全面形成全市低空公共航路網絡架構，累計劃設低空飛行航線不少于400條。根據發展需要，建立并運行部分區級飛行服務站，市級飛行服務中心運營機制不斷完善。推動開展本市低空飛行服務管理立法工作。本市低空飛行綜合監管服務平臺具備風險評估、容量管理、輔助決策等更高功能，低空飛行起降點、以及通信、導航、監視等配套設施基本建成，低空飛行服務管理能力進一步優化提升，可滿足本市低空飛行活動需要。

　　展望未來，本市低空飛行服務管理能力能夠適應高密度、高復雜性的運行需要，低空飛行服務管理體系更加完善。保障措施

　　本市行業管理部門要加強統籌協調、通力合作，建立評估跟蹤機制，加快推進低空航路網、設施網、空聯網、服務網“四網”一體化建設。各區相關部門要強化屬地管理職能，積極主動作為，根據需要加強本區域飛行服務管理能力建設，確保各項任務落實落地落細。加強低空飛行服務管理宣傳工作，引導實施飛行活動的單位及個人遵守法律法規和制度規范，形成政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督、保險托底的良好格局。