制度護航：為低空飛行鋪好“跑道”

發展低空經濟，既需創新突破的勇氣，更需扎實有效的制度支撐。今年初，廣州將低空經濟與航空航天列入“12218”現代化產業體系的戰略性先導產業，系統構建起覆蓋政策、基建、產業、場景、安全、區域聯動的“六大支柱”，推動產業從試點探索穩步邁向規模化高質量發展，打造全國低空經濟創新突破的標桿城市。

制度保障是低空經濟發展的基石。廣州建立了“市級統籌、區級聯動、部門協同”的實體化推進機制，成立低空經濟與航空航天產業發展辦公室，各區同步設立工作專班，確保政策快速落地。“政府引導+市場運作+行業自律”的協同模式，讓政企溝通渠道持續暢通。

政策體系上，《廣州市低空經濟發展條例》提供法治保障，《廣州市低空經濟發展實施方案》明確任務目標，《廣州市推動低空經濟高質量發展若干措施》加強政策支持，出臺全國首個市級低空基礎設施建設技術指引，為各類起降設施的建設提供了“廣州標準”。

要素保障同步跟進。百億級空天產業基金正在籌劃設立，低空生態城等特色平臺載體加快建設。人才儲備方面，華南理工大學成為全國首批開設“低空技術與工程”本科專業的高校之一。專業人才的培養，為產業發展注入了源源不斷的活力。

智造躍遷：量產線讓產能“起飛”

廣州發展低空經濟，絕非簡單“造飛機”，而是對其深厚制造基礎的潛能發掘、系統升級。目前，全市低空經濟產業鏈企業已超4200家，位居全國第二，其中核心企業65家，形成“科研創新—高端制造—場景運營—服務保障”的全鏈條閉環。

其中，制造端的突破尤為關鍵。今年11月，位于廣州黃埔區的小鵬匯天飛行汽車量產工廠試產并順利下線首臺“陸地航母”飛行器，標志著全球首條飛行汽車量產線貫通。這也是全球首個利用現代化流水線進行飛行汽車批量生產的工廠，滿產狀態下，生產線每30分鐘可下線一臺飛行器。

記者曾在測試基地看到，其分體式飛行汽車“陸地航母”被形象地稱為“全球唯一后備艙能裝下‘飛機’的汽車，又是全球唯一能塞進汽車后備艙的‘飛機’”。只需在手機上輕輕一點，5分鐘時間，就能實現把“飛機”裝進汽車或從汽車自動釋放出來。今年10月，“陸地航母”已收獲來自中東市場的首批600架訂單。

與此同時，億航智能的EH216-S，作為全球首個集齊運營合格證(OC)、型號合格證(TC)、生產許可證(PC)和標準適航證(AC)“四大通行證”的eVTOL機型，海外訂單已超100架。此外，極飛科技的農業無人機占據全國領先市場份額，云韜科技的氫能無人機、華科爾的高層消防無人機等，均在各自細分領域建立起領先優勢。

場景落地：低空經濟“飛入百姓家”

低空在天上，經濟在地上，“飛起”是為了“落地”。

擁有超千萬人口、豐富商業形態和復雜城市管理的廣州，為低空經濟提供了真實的“檢驗場”。目前，廣州的低空應用已覆蓋物流、交通、應急、文旅等6大領域，超過100個具體場景。

在黃埔綜合保稅區，裝載保稅貨物的無人機往返飛行已成為日常。今年4月，全國首個綜保區低空運輸智能通關模式在此啟動，海關實現了對無人機運輸貨物的全流程智能監管。“這適用于高價值、高時效的貨物，預計能為企業節省約50%的物流時間，壓縮超10%的綜合成本。”黃埔海關所屬穗東海關查驗科科長林燦斌介紹。

載人出行的夢想正照進現實。廣州—深圳低空商務航線構建“半小時灣區商務行”，番禺城際飛行網絡聯通大灣區城市群，億航智能在天德廣場、海心沙開展eVTOL載人試飛，依托穗港未來城開展商業運行內部測試，未來日均客流預計達萬人次。

公共服務領域，無人機正成為得力的“空中助手”。全市17家醫療機構建成19個直升機起降點，為緊急醫療救援爭取時間;無人機在各類巡查中發揮積極作用，無人機電力巡檢使得人工登塔作業量減少90%，無人機也助力治理違建超466萬平方米。

文旅與農業場景同樣精彩。番禺“空中之旅”、從化低空旅游項目備受游客青睞;極飛科技的“超級農場”實現無人化作業，在增城金豐果園，300畝荔枝園的噴藥作業從過去9人3天縮減至2人3小時，人工成本最高降低50%。

基建鋪路：空天地一體化基建體系

未來，低空飛行器將會種類更繁多、功能更多樣、數量更龐大。如何管理好這片越來越繁忙的天空?關鍵是建設好低空經濟“信息高速公路”。當前，廣州以“空域保障為核心、設施網絡為基礎、智慧平臺為支撐”，打造全國領先的空天地一體化基建體系。

看不見的空域，正實現厘米級精準管控。廣州完成全市空域資源摸查，優化網格分類，在南沙等地引入北斗網格碼技術，讓空域管理更精細化。地面上，起降網絡加速編織——基于全國首個市級低空基礎設施建設技術指引，廣州目前已建成9個備案通用機場、超百個起降設施、數百個無人機巢。琶洲低空飛行運營中心等樞紐型設施加速推進。啟用全市首個集體驗、銷售、測試等多功能于一體的低空飛行營地(廣州大學城)，進一步推動低空經濟商業閉環落地。

智慧系統是空中航道的“大腦”。廣州市級低空飛行服務平臺已完成八大功能開發，實現與國家、省級平臺互聯互通。廣州正探索構建融合通信、導航、監視、氣象、反制、算力于一體的低空智聯網。截至目前，全市已建成5G基站11.6萬座，5G-A通感一體基站覆蓋水平位居全國前列，為低空飛行提供了可靠的技術支撐。

安全守護：筑牢低空飛行“防護網”

競逐低空經濟，要飛得快，更要飛得穩。安全是低空經濟的生命線。

廣州著力構建全流程安全保障體系，探索低空飛行“黑白名單”管理，部署移動低空警務站、直升機低空預警機及空中偵測設備，打造專業的“空中交警”隊伍。

針對威脅空域安全的“黑飛”行為，廣州花都公安構建了“監測—識別—處置—溯源”全鏈條治理體系。“在白云機場周邊復雜電磁環境下，我們通過多源數據融合技術，能精準探測識別無人機，準確率達98%以上。”相關負責人介紹。2024年廣交會期間，該系統成功迫降6架違規航拍無人機;2025年護航十五運會時，更是全程筑牢低空安全屏障。

適航審定與檢測認證是產品安全的前置關口。位于廣州的航空器審定分中心，可為全國新型航空器提供適航審定服務。中汽研(廣州)新能源飛行器綜合性能中試平臺入選工信部首批重點培育名單，工信部電子五所廣東省低空飛行器中試平臺加快建設，能提供從部件到系統的上百項檢測服務，構建起覆蓋“中試轉化—檢驗檢測—適航審定—安全保障”的全套服務體系。此外，廣州還獲批成為低空經濟高質量發展氣象保障全國先行試點，為飛行安全提供精細化氣象預警服務。

創新平臺也為“飛得安全”提供支撐。今年7月，全國首個專注低空飛行器氣動研究的復合型風洞在廣東空天科技研究院啟用，科研人員通過模擬氣流，測試飛行器的空氣動力學特性。“這個風洞就是為企業服務，讓他們不用再跑到外地做測試，大幅縮短研發周期。”平臺負責人說。如今，廣州集聚華南理工大學、香港科技大學(廣州)等22個科研平臺，低空相關專利數位列全國第四。

協同發展：大灣區共繪低空經濟新篇

廣州的視野從不局限于自身。作為大灣區核心引擎，廣州積極發揮示范引領作用，推動區域協同發展。全國首個“全空間全要素無人體系超級示范應用場景”已在南沙亮相，探索陸、海、空、地下無人裝備協同運行。

跨域聯通正在不斷突破。大灣區首條超長城際無人機物流航線已成功演示——一架物流無人機從珠海唐家港起飛，跨越82.9公里將海鮮送達廣州，耗時較陸運節省約60%。穗港、穗澳跨境低空航線的探索也在同步推進。香港已成立“發展低空經濟工作組”，啟動“監管沙盒”試點;澳門也在積極布局相關產業。粵港澳三地正利用制度差異與市場互補優勢，開展“規則銜接”前沿探索，為全國低空經濟發展積累經驗。

從產業政策的“先行先試”到法規標準的“系統構建”，從制造能力的“單項冠軍”到應用生態的“百花齊放”，廣州正以全鏈條思維推動低空經濟從“探索培育”向“高質量發展”跨越。其提供的，不僅是一批飛行器產品，更是一套涵蓋制度設計、基礎設施、產業協同與城市治理乃至灣區聯通的“系統解決方案”。這座千年商都，正以務實敢闖的城市底蘊勇探低空經濟“無人區”，為我國低空經濟的規范化、規模化發展，貢獻出一個可復制、可驗證的“廣州樣本”。

記者：方晴