本報記者 郭陽琛 張家振 上海報道
日前,江蘇省無錫市發布《無錫市支持低空經濟高質量發展的若干政策措施》(以下簡稱“《低空經濟措施》”),提出共計20條支持保障政策,給予低空經濟企業最高2億元的獎勵。
《中國經營報》記者采訪了解到,這也是繼發布《無錫市低空經濟高質量發展三年行動方案(2024—2026年)》半年后,無錫市再度以真金白銀政策助推低空經濟發展。
早在今年4月,無錫市便提出,將圍繞“465”現代產業集群,系統構建“5+X”未來產業發展體系。低空經濟便是其中之一。對于無錫市而言,低空經濟是塑造新競爭優勢、引領未來產業增量的新動能。
無錫市為何如此看重低空經濟?在剛剛發布的《無錫市低空經濟發展白皮書》(以下簡稱“《白皮書》”)中,通過一組數據或許可以窺見答案:2023年,無錫市“465”產業集群營收1.99萬億元,其中低空經濟產業約50億元;到2035年,無錫市“465+X”產業集群營收預計達到5萬億元,低空經濟產業規模有望突破2000億元。
無錫低空經濟發展專家智庫成員、國家空管委原副局長杜強表示,低空經濟橫跨第一、二、三產業,建議無錫市向寬處而行,發揮制造產業優勢,為更多的通勤航空、旅游航空、貨物運輸提供服務;讓更多的公共服務空中化,提升城市現代化治理水平和應急救援能力。
“政策禮包”不斷加碼
日前,記者從無錫市交通運輸局了解到,《低空經濟措施》突出了無錫市低空經濟產業發展的重點領域和關鍵環節,考慮市區聯動,按照“階段推進、精準補貼”的原則,提出了招引培育、技術創新、應用場景、配套環境、要素保障等五個方面、共20條具體措施。
“與國內其他城市相比,無錫市《低空經濟措施》20條充分借鑒并活用了各地扶持政策的優點,又結合無錫市發展實際,覆蓋了低空產業發展的全部鏈條,基本做到了‘集大成者’。”無錫市交通運輸局相關負責人表示,上述政策含金量高,特別注重真金白銀的扶持方式,20條政策均明確提出了現金獎勵、貼息獎勵等形式的資金扶持。
《低空經濟措施》特別提出,對在無錫市新建或成功重組的全國重點實驗室(基地),分階段給予最高2億元獎勵;新認定的國家級和省級技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心,分別給予最高5000萬元和1000萬元獎勵。
同時,《低空經濟措施》注重支持本土企業發展壯大,分別從梯度培育、設備更新、兼容轉產、公共服務采購等方面制定了4條政策措施予以支持;為吸引鏈上優質企業落戶,有關部門將根據企業落戶3年內的綜合發展情況,通過評審后,由所在市(縣)、區給予最高3000萬元的獎勵,并在空間保障、場地建設、設備購置等方面予以綜合支持。
此外,《低空經濟措施》還提出了針對性的單筆補貼政策。例如,對在無錫市舉辦無人機競速賽事并實際承擔辦賽費用的企業,按相關規定給予單項最高120萬元獎勵;有關部門將每年評選若干新型應用場景典型案例,獲獎的案例將獲得總額最高200萬元的分檔獎勵。
上述無錫市交通運輸局負責人告訴記者,實操性好也是此次新政的一大特點。《低空經濟措施》以“既有政策引用為基礎、低空專項補貼為補充”,其中10條引用了無錫市既有相關政策,保持了產業政策的穩定性、一致性;新增了10條低空經濟發展專項政策,主要涉及適航取證、應用場景、基礎設施等方面,實現了政策的有效延伸、靶向扶持。
據介紹,《無錫市低空經濟發展促進條例》也已列入立法議程。下一步,無錫市將細化實化具體措施,確保支持低空經濟高質量發展的若干政策措施落到實處、取得實效。同時,無錫市將全力推動條例立法,更好發揮法治的引領、規范、保障作用,實現立法制規與低空經濟發展的“雙向奔赴”。
聚焦兩大發展主線
“推動行業產業‘鏈新’,以‘一條鏈’深化低空項目引育。”上述無錫市交通運輸局負責人表示,無錫市把產業和項目作為主攻方向和主要賽道,重點引進低空經濟頭部企業,已成立億航江蘇總部和低空運營公司,并推動豐翼科技、云圣智能、歷正科技、航景創新等一批龍頭企業落地。
航景創新主要的產品是無人直升機。該公司相關負責人表示,之所以選擇落地無錫市,一方面是考慮到可以借助京滬沿線的供應商力量;另一方面,無錫市有機械加工、高端材料等環節的“隱形冠軍”企業,落地后可以節約生產制造成本,從而將更多資金用于研發、交付。
中國工程院院士樊邦奎也指出,無錫市作為享譽海內外的百年工商名城,在航空航天、“兩機” (燃氣輪機和航空發動機)制造、集成電路、新材料等傳統產業集積淀了深厚的基礎優勢,底蘊深厚、特色鮮明,為低空經濟科技創新、要素整合、產業集聚營造了良好的發展環境,有潛力、更有實力在全國范圍內先行先試,打造低空經濟發展高地。
正因如此,越來越多的低空經濟企業集聚無錫市。記者了解到,在近日舉辦的“2024太湖灣無錫低空經濟創新發展大會”上,8家無錫市低空經濟產業基金簽約,規模約153億元;聚焦低空經濟領域復合材料、算法、系統、關鍵零部件等,72個無錫市低空經濟重點產業項目簽約,簽約總金額302億元。
此外,無錫市按照“產業園區+創新載體+產學研合作+成果轉化”的發展路徑,大力推動招投并舉、串點成鏈、延鏈成群。
無錫市交通運輸局相關負責人表示,無錫市正在推動梁溪區提速建設65萬平方米的低空經濟總部產業園;推進宜興丁蜀低空經濟產業園加快發展低空通航領域科技創新,打造“智造”聚集區和“研學”富礦區;協調推動濱湖區山水東路科創谷低空經濟生態園建設;積極為惠山航空產業園申報空域,建設瑪格努斯企業試飛場和園區低空試飛服務基地等。
產業鏈不斷壯大,也讓無錫市低空經濟規模有望呈“幾何式”增長。《白皮書》指出,無錫市正聚焦“新通航+無人機”兩大發展主線,重點任務全面覆蓋產業升級、應用場景落地等多個關鍵領域。到2026年,無錫市低空經濟產值規模將突破300億元,低空飛行總規模達30萬架次,低空飛行器起降點數量達200處;到2035年,低空經濟產值規模將突破2000億元,低空飛行總規模達150萬架次,低空飛行器起降點數量達400處。
逐步豐富應用場景
今年3月,無錫市“空中賞櫻”航線正式首航,以此探索“低空+文旅”新發展模式。賞櫻專線穿梭于雙虹園、雙虹橋、寶界山公園、黿頭渚、渤公島、漁父島、蠡湖中央公園等知名景區景點。
在杜強看來,以低空經濟加持傳統服務業,能夠把無錫市的文化底蘊深厚、旅游資源豐富的資源優勢,轉化為發展勝勢。
“現在,低空經濟的應用場景越來越廣泛。”中國香港無人機總會主席、香港特區政府無人機條例修訂咨詢組成員楊景賞告訴記者,中國很多5A景區不允許設立餐廳,游客甚至不能在戶外生火,便可以通過無人機運送外賣。同時,由于景區管理范圍很大,植被的健康管理原本耗費大量人力物力,如今很多地方采用無人機和光譜分析儀,可直接拍照并通過AI自動比對。此外,無人機還在醫療運輸、高空作業、緊急救援等方面有著廣泛應用空間。
面對廣闊的市場需求,除了“低空+文旅”,無錫市還在推進“低空+交通”“低空+物流”“低空+城鄉治理”“低空+應急救援”五大場景落地。
據《白皮書》介紹,在物流領域,無錫市以服務“急、難、險、貴”貨物運輸為切入點,逐步構建與地面運輸有機協同的物流配送、即時配送低空物流網。例如,在物流配送中,使用中、大型無人機,聚焦高價值密度、高附加值產品的生產性物流需求,以及醫療物資、同城快件、“跑腿”急送等高時效同城物流,試點跨區域、同城B2B、B2C“空中點對點配送”。
《白皮書》指出,在城鄉治理領域,無錫市在五大現代農業產業園全面推廣農用無人機,提升農藥、飼料播撒作業效率,賦能優質水稻、精細蔬菜、特色水產等重要農產品增產。在宜興林木資源集中區、環太湖景觀帶等地區,全面推廣植保無人機作業,并建立農林植保無人機綜合服務平臺,共享植保作業能力,輻射無錫市及長三角區域。
在低空應急救援方面,無錫市則以丁蜀機場航空應急救援基地為中心,打造輻射蘇南地區半徑150公里的航空應急救援網。推動重點醫療機構直升機起降點建設,打造覆蓋市域15分鐘醫療救護圈。
“隨著低空經濟日漸繁榮,空域資源無疑會變得更加緊張,加強空域管理勢在必行。”楊景賞表示,應當將低空飛行器合理分布在不同的空域,比如高度120米以下的空域主要用于民用和一般娛樂用途;120—150米空域主要用于物流運輸等場景;載人飛行器空域安排在更高的空域中。
楊景賞建議,為更好地促進低空經濟發展,國家應當建立全國統一的標準。“以低空物流為例,和順豐都有自己的機隊和監控系統,但兩家企業的系統并不兼容。隨著‘入局者’越來越多,需要國家相關部門統一進行監管,否則難免會出現空中交通堵塞問題。”
(編輯:張家振 審核:童海華 校對:翟軍)
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