2024年被稱為低空經濟元年。這在近期的申城也得到了一定程度的印證——第七屆進博會前后，上海各區紛紛“盯”上低空經濟，輪番推出與之相關的重磅活動或政策舉措。

　　10月31日，在國內較早成立華東無人機基地的金山區，再次率先啟動上海低空經濟特色園區建設，當天同時發布三年行動方案和十條政策舉措。而此前的10月1日，徐匯區剛開通了龍華機場至陸家嘴的浦江直升機低空文旅項目，當月執行98架次，乘機總人數達264人。

　　11月6日，虹橋國際開放樞紐城際低空試驗航線正式發布，虹橋國際低空經濟產業園（長寧園、青浦園）也于當天揭牌。11月7日，全國首次集齊eVTOL（電動垂直起降飛行器）主流機型的展會，在閔行區虹橋品匯B棟亮相；同一天，楊浦區與金山區簽署合作協議，聯合發布低空經濟應用場景……

　　作為新質生產力和戰略性新興產業的代表，低空經濟的前景廣闊。工信部賽迪研究院數據顯示，2023年中國低空經濟規模達到了5000多億元，同比增速達33.8%；樂觀預計到2026年，中國低空經濟規模有望超過1萬億元。也有專家預測，至2030年，低空經濟規模將超過3萬億元，其中生產制造超萬億、基礎設施建設超萬億、行業應用超萬億。

　　如此誘人的產業機遇，如此巨大的產業蛋糕，誰也不想錯失。上海各區熱熱鬧鬧“爭搶蛋糕”的同時，人們也不禁擔心，這會不會是一種“一哄而上”的同質化競爭？上海各區能否發揮各自特點和所長，在差異化布局中共建產業生態，合力形成低空經濟領域的領先優勢？

　　低空經濟“顯眼包”爭相冒頭

　　記者發現，近期在低空經濟領域亮相“出招”的上海一些區，都或多或少有拿得出手的牌，可以是明星產品、明星企業，也可以是產業集群或應用場景。

　　金山是起步最早的一個區。2018年，該區“無中生有”大膽布局，在原金山工業區（現為上海灣區高新區）成立“華東無人機基地”。基地擁有約58平方公里的陸地空域，200平方公里的海上空域，1平方公里試飛起降點，縱橫兩條長800米、寬30米十字形跑道和水上機場。迄今為止，金山全區已引進培育涵蓋制造、應用、材料等低空經濟上下游產業鏈的企業約103家。

　　金山華東無人機基地也是全國首家海島應用場景的民用無人機駕駛航空試驗區。2019年5月，上海金山-浙江嵊泗成功完成行業內首例使用大型固定翼無人機進行海上運郵的實戰飛行。2021年10月，金山區完成了我國首次使用無人駕駛飛行器進行的超長距離海島場景物流運輸，讓“舟山海鮮1小時配送到上海”成為現實。目前，順豐已在金山到嵊泗和舟山之間開通5條海鮮常態化運輸航線，累計配送1.4萬次。

　　楊浦區則在中心城區率先拓展“城市配送”這一應用場景。2023年12月，上海中心城區首條美團無人機航線在五角場合生匯至凱德·國正中心開航，用戶在這一區域附近訂購外賣，即可選擇無人機配送，最快10分鐘就可送達。如今，楊浦區已經開出3條無人機配送航線，覆蓋商圈、園區、公園三大場景。近期，全市首條高校校園無人機航線也有望在復旦大學落地。

　　徐匯區開展低空經濟的資源稟賦可上溯至百年前，轄區內的上海民航龍華機場有限公司有上海中心城區唯一的通航直升機場。該機場還是我國最早建成的大型機場、中國民航的發源地之一，2018年成立華東通航服務中心，可開展城市安全、物流配送、商務出行、應急救援、航空服務、文化旅游（城市觀光）等各類低空經濟活動。

　　今年國慶，徐匯區開通了龍華機場（徐匯濱江）至陸家嘴（外白渡橋）的浦江直升機觀光旅游項目，全程往返24公里，飛行時間10多分鐘，飛行高度300米，整個飛行過程均位于黃浦江上空，可近距離感受上海浦江兩岸的都市風光。艙內每次最多可搭乘6名旅客，目前的票價是每人每次1980元，可在攜程、大眾點評、小紅書、抖音、微信小程序等平臺預訂。

　　在閔行區虹橋品匯B棟的“未來出行”首展上，能看到國內目前幾乎所有的eVTOL主流機型，峰飛航空、時的科技、御風未來、沃蘭特、磐拓航空這“上海eVTOL五小龍”也集中亮相。其中，時的科技、沃蘭特2家頭部企業位于閔行區，峰飛航空位于金山區，御風未來位于浦東張江，磐拓航空位于長寧區。對于閔行來說，除了明星企業落戶，“以展會為抓手，擴大低空經濟影響力”，也將是其積極拓展的功能板塊之一。

　　低空經濟的快速發展離不開資本加持。有關統計顯示，2023年起至今年8月，上海共有28家低空經濟企業完成40起投融資事件，融資金額超過20億元，其中閔行區位列第一，完成投融資達13起。浦東新區緊隨其后完成8起，嘉定區與寶山區分別完成7起與4起，金山、松江、楊浦等區分別完成2起，奉賢與徐匯分別完成1起。

　　除了爭相冒頭的“顯眼包”們，更多地區則在悄悄布局、默默耕耘。比如，位于青浦區的長三角低空經濟虹橋產業園于今年1月揭牌，將發揮北斗導航西虹橋產業基地、快遞企業總部場景應用等優勢，為上海低空經濟產業聚能打造創新生態。

　　產業布局逐漸開始“各有側重”

　　目前，上海的低空經濟還處于早期發展階段，但深入觀察可以發現，各區已逐漸從“野蠻生長”邁向“各有側重”的產業布局。

　　金山致力于建設全產業鏈的特色產業園，主要聚焦“無人機”，已形成生產制造、無人機空港兩大優勢板塊。

　　最近，金山華東無人機基地升級為上海低空經濟特色園區，其建設愿景就體現了這一特點。未來，金山區將按照“一核多區”的功能布局，打造以低空起降機場為主要載體的核心區建設，規劃布局集低空航空器跑道、起降點、研發制造、運營功能于一體的綜合起降樞紐，深度打造上海市低空經濟特色園區。

　　同時，《金山區推進低空經濟產業綜合承載區行動方案（2024-2027年）》也正式對外發布。根據三年行動方案，金山將打造形成上海低空經濟特色產業園核心區、拓展區和配套區“一核兩區”產業空間布局；初步具備支撐區域內低空協同、常態化測試飛行的服務管理能力；建成由民航認證的適航檢測中心，實現新增100億產業規模，形成100項體系化創新成果，打造“100+”應用場景項目的“三個100”目標。現場同時發布了《金山區關于加快低空經濟產業高質量發展的政策措施》，包括支持項目落地擴產、支持企業做強規模、支持產業培育集聚等十條“干貨”。

　　楊浦區則以城市配送為切口，推動典型低空應用場景的先行示范，希望在政策規劃引領、產業協同推動、空域協同管理、基礎設施布局等方面，為全市探索出更多可復制可推廣的經驗。

　　當前，楊浦已在中心城區率先發布支持低空經濟發展10條措施。該政策注重場景引領，明確將有序推動商區、校區、園區、社區等低空無人機物流配送商業應用，目標以其為牽引，培育低空經濟產業鏈“鏈主”企業。比如，對在楊浦區開設經主管部門審批空域或航線的低空經濟企業，分別按起飛架次等給予補貼。

　　特別值得一提的是，楊浦、金山這一北一南兩個區還首次攜手，聯合發布低空經濟應用場景，擴大在應急救援、醫療物資配送、違建巡查、公安巡邏、城市消防、國土測繪、環境保護等公共服務領域無人機、直升機應用，屬于政府直接向企業提出應用需求。在此基礎上，楊浦采取揭榜掛帥模式，對揭榜企業給予實際總投資30％的支持額度。

　　徐匯濱江龍華機場。

　　擁有中心城區唯一通航機場龍華機場的徐匯區，一方面在首站首秀、商務出行、旅游觀光、航空醫療救援等高附加值場景顯示出旺盛的商業應用需求，另一方面，正積極拓展龍華至浦東、虹橋以及長三角周邊地區的低空短駁航線，打造長三角地區的低空網絡門戶樞紐。

　　徐匯區內還聚集了多家在細分領域表現突出的企業，涵蓋機場運營、傳感器研發、低空交通平臺、無人飛行器研發、大模型以及客運eVTOL等領域。尤其是大模型相關企業，可賦能氣象預測、城市巡檢、水務治理等低空經濟場景。其中，圍繞“氣象大模型+低空經濟”，徐匯以龍華機場為核心，正組織上海市氣象局、浦江實驗室、華東民航局等開展合作，推動上海市人工智能氣象應用創新中心、城市空中交通示范區等重點項目落地。

　　目前，徐匯正研究起草《徐匯區關于支持低空經濟產業發展扶持意見（試行）》，涵蓋優質企業落戶、關鍵技術研發、基礎設施建設、協同適航取證、多樣場景打造等方向，力求政策燙手管用。

　　同時，虹橋國際中央商務區也正發揮區域性節點輻射帶動作用，規劃建設低空經濟總部集聚區，聯動青浦、長寧、閔行等區域，依托臨空經濟人才以及科研高校等集聚優勢，吸引創新企業總部、運營企業總部、研發設計中心等落戶。

　　今年8月，《上海市低空經濟產業高質量發展行動方案（2024-2027年）》（下簡稱《行動方案》）正式發布，虹橋國際中央商務區領到了兩大任務，一是打造低空經濟總部集聚區，二是以展會為抓手擴大產業影響力。據透露，首屆低空經濟博覽會（上海）也將于明年7月下旬在虹橋國際中央商務區舉辦。

　　上海各區“各有側重”的探索實踐，契合了全市在低空經濟領域的謀篇布局。記者發現，在物流運輸場景上，全市《行動方案》也進行了差異化指導。比如，支持金山區做優做強金山至舟山等無人機海島物流運輸，鼓勵青浦區聯合快遞物流龍頭企業開展跨區、省際及長三角區域物流運輸，推動楊浦區等中心城區擴大低空末端配送智慧物流，因地制宜有序開展商區、校區、園區、社區等低空無人機物流配送商業應用。

　　根據《行動方案》的三年目標，到2027年，上海將建立低空新型航空器研發設計、總裝制造、適航檢測、商業應用的完整產業體系，打造低空經濟產業創新高地、商業應用高地和運營服務高地，核心產業規模達到500億元以上，在全球低空經濟創新發展中走在前列。由此可以看出，未來在低空經濟領域，申城各區可以各展身手，大有可為。

　　如何攜手搶占萬億級產業賽道？

　　上海市作為我國“民航第一城”，民用航空產業基礎深厚，在發展低空經濟方面具有無可比擬的競爭優勢。但同時，制約瓶頸也十分突出。

　　有關專家指出，上海城市區位和地位的特殊性，使其在空域管理方面有比一般城市更為嚴格的管制要求，突破難度較高。同時，目前來看，上海在低空新型基礎設施建設方面的探索相對保守，未來低空經濟的發展還有賴于空域資源的釋放、應用場景的打開、產業技術的成熟、規模化成本的下降，行業才能走得更遠。

　　國內低空經濟尚處于早期發展階段，一個核心痛點是低空經濟企業和想發展低空經濟的城市，普遍面臨早期投入的挑戰。特別是基礎設施建設，需要政府牽頭、著眼長遠進行投入。

　　金山區打造的華東無人機基地，較早就專注于無人機空港建設，面向全市乃至全國的無人機企業提供測試飛行、適航檢測、教育培訓、低空運營等服務。最近，上海低空氣象創新示范區也在金山揭牌；金山區還分別與上海航天電子有限公司及上海移動簽訂了“四張網”建設合作協議，圍繞設施網、服務網、航路網、空聯網開展未來產業配套。對于一個區來說，這些基礎設施的建設需要大量資金和時間投入，短期內很難帶來看得見的經濟產出。

　　徐匯區則著眼于低空經濟的科技創新，進行大手筆投入。今年7月，上海成立三大先導產業母基金，人工智能母基金就落在徐匯，總規模為225億元，其中徐匯認繳45億元，拿出長期支持的決心，支持低空經濟、自動駕駛等新領域開展突破性創新。徐匯區新工辦正會同徐匯資本等國有資本參與部分低空經濟企業的投融資。

　　面向未來，發展低空經濟要著重在消費和大眾化上發力。楊浦區近期舉行的低空經濟活動上，中國民用航空局原副局長、中國航空學會低空經濟首席專家董志毅指出，多元化的應用場景是低空經濟最重要的特點，但也要警惕一架無人機就為送一杯咖啡這類“廣告式”的應用場景。俄羅斯工程院外籍院士、國際宇航科學院通信院士王憑慧也指出，低空經濟是以應用場景為主導的產業，“其重要性甚至超過了低空裝備制造”。

　　全面拓展應用場景的需求，正是楊浦、金山兩區攜手合作的出發點之一。在楊浦區領導看來，楊浦區有較好的數字經濟產業基礎，科教資源豐富，城市應用場景多樣。而金山區是首批無人駕駛航空示范區，試飛、試營、試航基礎扎實，產業承載空間充足。兩區發展低空經濟，資源稟賦互補、產業格局協同，在共同促進全市低空經濟發展中必將大有作為。

　　這樣的“區區合作”已非個例。據悉，在徐匯區，為探索“無人機+物流”、“無人機+文旅”等場景應用新業態，龍華機場將加強與華東無人機基地和豐翼科技的合作，支持開通金山-龍華低空物流航線，將無人機海島場景延伸至上海市區，探索商業化模式。

　　大虹橋的格局更廣闊：發揮其“樞紐”優勢，牽頭構筑滬蘇浙皖“長三角低空走廊”，打造世界級的低空經濟示范區和先行區。

　　第七屆進博會期間，虹橋國際中央商務區管委會與蘇州、嘉興、蕪湖等市就虹橋國際開放樞紐的低空經濟協同共建簽約，并發布虹橋國際開放樞紐城際低空試驗航線。航線布局大虹橋、蘇州、嘉興、蕪湖四地，涵蓋虹橋蟠龍天地、太倉航站樓、松江直升機基地、昆山航站樓、蕪湖蕪宣機場等，聚焦商務出行、文旅體驗、醫療救援、消防應急、社會治理等豐富多元的應用場景，以全域應用牽引低空經濟產業鏈形成閉環。

　　采訪中，一些低空經濟企業還提出，希望市級層面在頂層設計上牽頭，發改委、經信委、商務委、文旅局、公安等多部門協同，將《行動方案》化為可實操落地的細則。以無人機商業化運營為例，眼下上海就遇到了具體操作瓶頸，無人機大秀的商業內容沒有明確具體由哪個部門審核，企業申請時經常一籌莫展。而深圳、蘇州等城市，成立了市級低空經濟專班，專門研究應對新興業態的運營需求。

　　“低空經濟要崛起，低空載人就不能只是少數人才能體驗的產品，應該是老百姓能普遍負擔的交通工具或觀光工具。”龍華機場負責人表示，目前，低空載人文旅項目在上海尚未完全形成可持續的商業模式，在優化定價體系、增加客流量、進一步開放空域等方面都需要突破。